一、项目背景

为进一步落实中央关于推进空间治理能力的新政策与新要求，有力支撑“建设新时代经济强省、美丽河北”的战略目标，河北省从启动试点、政策保障、规范指引等方面全力推进“多规合一”工作。2018年7月，河北省人民政府办公厅印发《河北省推进“多规合一”工作方案》，要求至2020年全省建立健全“多规合一”的空间规划体系，初步实现“一本规划、一张蓝图、一个标准、一个平台、一套机制”的目标。

在新的时代背景下，唐山市全面向海发展，大力推动实施“一港双城”战略，作为推进全市城镇化建设的重要抓手。2018年是唐山市“一港双城”战略起步年，做好顶层设计，加快规划编制体系建设是其中的重要工作，要求纵向形成市、县、镇、村全覆盖的四级城镇规划编制体系，横向初步建立城乡规划与经济、产业、土地、环保等规划相衔接的“多规合一”编制体系。乐亭县作为唐山市沿海重要节点，在积极落实上位要求和战略部署的背景下，将“多规合一”作为重要的基础及支撑工作与总体规划修编同步开展。

二、项目规划构思及主要内容

项目以空间规划各类数据为核心要素，串联“规划整合-数据库建设-平台搭建-机制优化”整套工作流程，形成“多规合一”全链条成果体系，强化规划管控，探索构建地方空间治理体系的乐亭实践经验。

1、多规摸底：实现“资源整合，冲突协调”

从部门协调的角度入手，落实各部门事权范围下的多规冲突识别和协调，识别多规在发展目标、发展定位、空间管控、土地利用中的差异；从发展和保护两大角度入手，基于“分类梳理，对症下药”的原则，通过多部门对接，明确各类差异协调原则，协调多规开发类空间与管控类空间之间的差异矛盾，提出差异冲突的协调策略。 

2、发展规划：实现“结构引导，战略引领”

从县域空间统筹的角度，根据发展战略及目标，识别县域发展战略地区，构建合理的县域空间发展结构；统筹县域空间资源和城镇发展，规划县域城乡建设用地与非建设用地，落实县域内城镇发展引导，建设规模及建设标准。

3、底线管控：实现“底线控制，刚弹并济”

从可持续发展的角度，根据乐亭县本底条件，制定空间管控体系，严控县域生态底线，划定禁止建设区、限制建设区和较适宜建设区三类管控区，形成空间管制“三区”，从县域整体层面对乐亭县域空间进行综合引导、协调和调控，实现县域要素整合和资源调配。此外，按照管理事权对乐亭县的空间各类要素进行梳理，划定生态控制线、城镇开发边界控制线、建设用地增长边界控制线、基本农田控制线和产业区块控制线共五类控制线，以控制线体系统筹空间及事权，并作为基础的信息数据整理入库，设定管控各线的主导部门与参与部门，明晰对各类空间要素的管理责权与管理范围。

4、平台管理：实现“决策联动，部门协同”

对接《河北省市（县）多规合一信息联动平台建设导则》要求，按照统一的技术准则整理各类规划，部门责权、法规条文、基础地理信息、空间要素和重大建设项目等数据，建立规划管理的基础数据库，最终实现以规划信息数据库为核心，构建起“多规成果汇聚融合与联动更新”的乐亭县“多规合一”信息管理平台，以“看得到、用得好、管得住”为建设思路，形成支撑“多规合一”工作的数据中心、链接各部门的公共平台以及实现“一张图”管理模式的核心。通过信息平台的建设，将多规合一规划成果及相关管控要求植入规划编制及部门业务办理流程中，在实现部门信息联动和成果共享的同时，发挥信息化手段优势，从而优化业务流程，促进规划管控落实，加快建设项目生成与落地。 

乐亭县多规合一工作总体框架图

三、项目技术创新与特色

1. 构建全面的、标准化的多规合一数据库

（1）空间数据资源全梳理

面向各类专题数据资源，统筹规划、国土、环保、林业、发改等各个委办局的规划数据，构建包含基础地理、参考规划、多规合一成果和用地差异分析在内的四大类多规合一数据库，从而形成全方位“多规”专题数据管理与统一利用体系； 

（2）制定本地化数据标准

在充分对接国家行业现有标准的基础上，结合《河北省市县“多规合一”技术导引》及《河北省市县“多规合一”数据成果标准》的基础上，结合乐亭县实际情况进行扩展完善，形成乐亭县多规合一数据成果入库标准规范。 

2. 构建“资源共享、辅助规划、全域管控”的信息联动平台

（1）实现数据汇集，破除数据壁垒

真正做到了“全域数字一张图”，提供多规编制成果、各部门规划成果、建设项目成果的汇集展示与浏览查询，满足多规成果和各部门规划成果的跨部门数据共享需求，解决各部门数据资源“各自为政”，其他部门数据资源的“获取难、共享难”问题，提升各部门之间交互的日常工作效率。 

（2）从挂图到落图，落实全域管控

在进行重点建设项目预选址阶段审查时，提供多规合一编制成果和各部门专项规划的管控要求审查，满足各部门审批人员对各部门规划的管控要素的查询需求，解决审批人员在查询项目所在位置的各类规划时“获取难”的问题；同时，在重大建设项目落地选址时，提供基于空间位置的分析决策功能，综合考虑多规管控要求、各部门规划要求、交通条件、现状情况、周边环境影响等因素，满足多规应用部门对重大建设工程的选址需求，解决政府部门因“大海捞针”式的翻文本、翻图纸的找地块，或“算命先生”式的“掐指一算”找地块而导致的选址不合理、项目无法落地等问题。  

（3）辅助规划编制，规范数据成果

在多规合一规划编制过程中为规划师提供辅助应用。应用实现基于标准规范的规划成果规整、质检和入库，实现基于统一规则的规划间差异的辅助识别，实现规划差异协调的模拟预演、差异协调过程管控，解决多规合一编制过程中重复而有规则的规划成果规整、矛盾识别和协调，以统一的标准规范和管控规则完成规划成果矛盾识别与协调，提高工作效率，规范工作成果。